As entidades do setor público estão submetidas a pressões crescentes de eficiência operativa com orçamentos apertados. Mesmo assim, é de grande dificuldade capacitar às enormes massas de funcionários que atuam na administração pública, especialmente em aquelas instituições que contam com cobertura em amplas áreas geográficas. Ainda mais, muitas destas instituições costumam se verem enfrentadas com a necessidade de capacidade, nem só aos seus funcionários, mas também às áreas cuja atividade regula, e que muitas vezes abrangem setores da cidadania.